Las obras de infraestructura, son generadores de desarrollo económico y el medio para resolver a corto, mediano y largo plazo problemas específicos en el entorno municipal. En México, los municipios destinan del 75 al 80% de las Aportaciones que la Federación otorga para el desarrollo de los proyectos de inversión física.

Los recursos destinados a la inversión física que ejercen los municipios, responsables de generar condiciones de progreso económico y social como ya mencionamos, concentran buena parte de los recursos económicos correspondientes a la obra pública del municipio.

Es recurrente que las observaciones comunes en la fiscalización de obra pública sea la falta de planeación, dato que no es tomado en cuenta por las autoridades municipales, que dejan en manos a asesores que desconocen procedimientos normativos, ya que muchos de ellos, son ingenieros o arquitectos que, por tener el conocimiento técnico de las obras, aprovechan para contratarse bajo la figura de Asesores Técnicos y que desconocen el contexto gubernamental y de la administración pública.

Parte de esta situación es debido a la falta de conocimiento, malas prácticas y gestión administrativas inadecuadas para conseguir una planeación efectiva que logre cumplir con éxito todos los procesos.

Antecedentes como marco de referencia

El Órgano Superior de Fiscalización del Estado de Oaxaca (OSFE), durante las revisiones anuales a las Cuentas Públicas Municipales, ha observado recurrentemente que las obras de infraestructura realizadas por los municipios fiscalizados, tuvieron de inicio una mala planificación, modificaciones recurrentes en el proceso de la obra, con la consecuente repercusión económica y administrativa por parte de la instancia fiscalizadora.

El órgano fiscalizador, considera que el proceso de rendición de cuentas y fiscalización no puede limitarse a indicar el cumplimiento de la norma y el uso adecuado de los recursos públicos, sino de forma sustantiva señala el valor público generado y la consecución de los fines sociales y económicos proyectados, a través del ejercicio de la responsabilidad de los servidores públicos, de ahí la necesidad de promover acciones que reduzcan el impacto de estas situaciones, concientizando sobre la responsabilidad que debe asumir la Administración Pública Municipal para su corrección.

Durante el proceso de la obra pública, constantemente se presentan problemas que dificultan la ejecución de la misma. El municipio como entidad ejecutora, deberá en forma especial:

• Conocer las leyes y lineamientos, planificar obras y/o proyectos.
• Dictar medidas preventivas y correctivas para cumplir las metas
• Controlar cada una de las etapas de ejecución de cada una de las obras

La falta de planeación conduce a:

• Inoportuna o nula liberación de terrenos donde se realizará la obra
• Proyectos ejecutivos que no se sustentan debidamente
• Incorrecta presupuestación y programación

Si a lo anterior, le agregamos:

• Un ineficiente control técnico y administrativo

Esto nos conduce a una mala práctica y ejecución.
La planeación, programación y presupuestación en el municipio, deberá sujetarse a lo siguiente:

1. Ajustarse a los objetivos y prioridades de los Planes Municipales de Desarrollo, a programas sectoriales en coordinación con el Plan Estatal de Desarrollo.
2. Incidir en obras que disminuyan las brechas de desigualdad, pobreza y generar oportunidades para mejorar la calidad de vida de la población en un marco de desarrollo sostenible.
3. Ceñirse a los objetivos, metas y previsiones establecidas en sus respectivos presupuestos de egresos.
4. Acatar las disposiciones legales y reglamentarias aplicables, y adecuarse a los procesos de controles internos

Nuestras recomendaciones son:

•Reforzar los procesos institucionales de planeación y programación con la participación de personal calificado, para que en la realización de las obras de infraestructura exista una adecuada definición del alcance de los proyectos que tome en cuenta el estudio de costo beneficio y la problemática de carácter social y ambiental; que los contratos sean claros y equitativos para las partes, conforme a las características de los distintos proyectos de infraestructura, que se precisen las fuentes de financiamiento, la etiquetación del recurso y su forma de pago; y que se establezca la coordinación necesaria entre para la obtención oportuna de las licencias y permisos.
•En el aspecto técnico, para tener un proyecto ejecutivo completo conforme a la legislación aplicable, es necesario contar previamente a la realización de las obras con las especificaciones de construcción, las normas de calidad, las pruebas de laboratorio requeridas y los programas de ejecución terminados; la ingeniería básica, de detalle y complementaria, la definición de tecnología a utilizar; la ubicación precisa del sitio de las obras; los estudios previos relativos a mecánica de suelos, topográficos, geológicos y ambientales, destinando los recursos humanos y económicos necesarios para ello, o bien propiciando la participación de empresas especializadas en la elaboración de este tipo de proyectos.

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